中小企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)、改善民生、推動創(chuàng)新的重要力量，是促進經濟轉型、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的堅實基礎，其生存與發(fā)展狀況，直接關系到國民經濟肌體的健康程度與社會的和諧穩(wěn)定。保障中小企業(yè)款項支付，事關廣大經營主體的切身利益，影響中小企業(yè)資金周轉和市場活力，有必要進一步強化法治保障，促進各類經營主體誠實守信、公平競爭，維護正常的市場交易秩序，營造良好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視解決拖欠企業(yè)賬款問題。黨的二十屆三中全會明確指出，健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。今年2月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調，要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。6月1日起，新修訂的《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，通過構建權責明晰的監(jiān)管體制、科學合理的支付規(guī)則、高效便民的投訴機制以及剛性約束的懲戒措施，為治理拖欠中小企業(yè)賬款問題提供了法治化解決方案。

近年來，經黨中央、國務院統(tǒng)一部署，我國組織開展了多次清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，集中力量攻堅克難，取得了積極成效，清償了大量歷史欠賬，有效緩解了部分企業(yè)的燃眉之急。然而，隨著國內外經濟環(huán)境的深刻變化和不確定性因素的疊加影響，特別是受復雜嚴峻的國際經濟形勢和國內經濟轉型壓力傳導，中小企業(yè)面臨的賬款拖欠難題呈現(xiàn)出新的特點，如應收賬款規(guī)模增長、賬期拉長，“連環(huán)欠”現(xiàn)象仍然較為突出。此次《條例》修訂結合實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，從立法層面進一步壓實各方責任，強化協(xié)同治理的體制機制，以法治“硬約束”破解中小企業(yè)“要賬難”。

法律的生命力在于實施，《條例》如何從紙面走向現(xiàn)實，其實施效果直接關系到中小企業(yè)的生存發(fā)展和市場經濟的法治根基。讓《條例》真正發(fā)揮實效，關鍵在于抓好制度落實，重點在以下方面持續(xù)發(fā)力，有效保障中小企業(yè)血脈暢通。

加強執(zhí)法監(jiān)督，壓實各方責任?！稐l例》明確國家和地方層面負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門以及發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、金融管理、國有資產監(jiān)管、市場監(jiān)督管理等有關部門的工作職責，解決了以往“多頭管理、無人負責”的監(jiān)管難題，強調省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內保障中小企業(yè)款項支付工作負總責，夯實地方政府的屬地管理責任，構建了權責對應、分工協(xié)作的治理框架。同時，加強監(jiān)督管理、完善投訴處理。一方面，建立定期工作匯報制度和約談通報制度，要求地方政府部門、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)應當每年定期報告拖欠中小企業(yè)款項情況，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門采取監(jiān)督檢查、函詢約談、督辦通報等措施，強化對拖欠中小企業(yè)款項的監(jiān)督管理。另一方面，建立全國統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，明確規(guī)定投訴處理時限，細化規(guī)定受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各主體的權利義務。

在明晰上述職責的基礎上，應進一步加強依法行政。一是加強重點領域和重點行業(yè)的精細化監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)分析等手段有效識別工程建設、政府采購、大型企業(yè)供應鏈等拖欠行為的“重災區(qū)”，有針對性地開展專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，實現(xiàn)精準打擊。例如，工信部于7月9日開通了“重點車企踐行賬期承諾線上問題（建議）反映窗口”，正是瞄準汽車產業(yè)鏈這一重點領域，旨在強力推動重點車企切實履行60天付款賬期承諾，并同步監(jiān)督落實《條例》相關強制性規(guī)定。二是將及時、足額支付中小企業(yè)款項納入法治政府建設核心評價指標，推動各級政府和領導干部深刻認識到拖欠賬款不僅是一個經濟誠信問題，更是一個嚴肅的法治原則問題，將尊重契約精神、恪守支付義務作為衡量依法行政水平的重要內容，切實發(fā)揮機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)在全社會法治建設和誠信體系建設中的關鍵示范引領作用。

強化司法保障，暢通救濟渠道。對于中小企業(yè)而言，“贏了官司卻拿不到錢”是對法治信心和市場公平最沉重的打擊，極大損害司法權威?！稐l例》修訂的一大亮點就是為司法實踐提供了更為明確、更具可操作性的法律武器。例如，明確禁止在合同中設置“背靠背”付款條款，即不得以收到第三方款項作為自身支付前提來不合理轉嫁風險，禁止強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等實質上變相延長支付賬期、增加融資成本的行為，并進一步壓實了支付主體對無爭議到期款項的剛性支付義務，極大地壓縮了拖欠方的操作空間。

在明確上述適用規(guī)則的前提下，還應從如下方面提升司法救濟的效率和質量。一是建立辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”，通過快立快審快執(zhí)機制確保中小企業(yè)及時回籠賬款。對符合條件的案件，應依法及時采取財產保全、強制執(zhí)行等措施，最大限度防止債務人轉移資產，確保生效判決能夠迅速執(zhí)行到位，讓中小企業(yè)真正感受到司法的力量和溫度。二是加強對《條例》立法精神和具體條款的深入理解與準確適用，通過發(fā)布指導性案例、召開審判業(yè)務會議等方式統(tǒng)一裁判尺度，確保法律適用的一致性。例如，《條例》規(guī)定“日利率萬分之五”的逾期利息明顯高于最高人民法院相關司法解釋和批復確立的標準，應當根據(jù)“特別法優(yōu)于普通法”的原則，優(yōu)先適用《條例》的規(guī)定，進一步增加支付主體違約成本，發(fā)揮司法裁判導向作用。

加大懲處力度、強化實施保障?！稐l例》規(guī)定了一套較為嚴厲的懲處機制。例如，開展失信聯(lián)合懲戒，對拖欠中小企業(yè)款項情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)分別采取相應的限制措施，大幅提高其失信成本。強化相關人員問責，對國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項造成不良后果或者影響的，以及機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員存在的違法行為，補充完善了相關法律責任等。

在此基礎上，應進一步強化協(xié)同共治，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。其一，進一步強化支付主體責任，要求機關、事業(yè)單位嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算采購；大型企業(yè)應將支付情況納入企業(yè)風險控制與合規(guī)管理體系，并且督促其全資或控制子公司及時支付中小企業(yè)款項，從源頭預防拖欠行為。其二，加強行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)支付規(guī)范，推行采購合同范本，規(guī)范貨款支付流程，培育守法重信、合作共贏的市場生態(tài)。其三，加強信息披露與社會監(jiān)督，要求支付主體定期披露逾期未支付中小企業(yè)款項信息，接受社會監(jiān)督；鼓勵新聞媒體定期發(fā)布正反兩方面典型案例，加強輿論監(jiān)督，發(fā)揮規(guī)則的指引作用和案例的警示教育功能。