就業(yè)是民生之本，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。面對世界百年未有之大變局和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，必須要堅持黨對就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把就業(yè)作為民生之本，深刻把握高質(zhì)量充分就業(yè)的基本內(nèi)涵與戰(zhàn)略價值。要在深入總結(jié)新時代就業(yè)工作的規(guī)律和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判新形勢提出的新要求，持續(xù)健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

高質(zhì)量充分就業(yè)的理論內(nèi)涵與戰(zhàn)略價值

黨的二十大著眼扎實推進高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕，作出了促進“高質(zhì)量充分就業(yè)”的重大部署。習(xí)近平總書記指出，在宏觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧等；在微觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。這一論述從宏觀和微觀兩個維度揭示了高質(zhì)量充分就業(yè)的多層次內(nèi)涵：一方面，它不僅要求就業(yè)崗位數(shù)量充足、分布合理、覆蓋廣泛，還強調(diào)不同區(qū)域、不同群體在就業(yè)機會和條件上的平等權(quán)利，注重勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、資源配置高效合理，即兼顧擴大容量與提升質(zhì)量；另一方面，又關(guān)注勞動者的切身感受和發(fā)展空間?？梢姡哔|(zhì)量充分就業(yè)是“數(shù)量”與“質(zhì)量”的有機統(tǒng)一，是與我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相契合的就業(yè)狀況。

健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和有力支撐，從根本上回答了現(xiàn)代化依靠誰、為了誰的關(guān)鍵問題。高質(zhì)量充分就業(yè)是增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的根本舉措。就業(yè)是最基本的民生，是居民收入的主要來源，直接關(guān)乎財富的創(chuàng)造、分配和享有，是擴大中等收入群體、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。高質(zhì)量充分就業(yè)是推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要引擎。就業(yè)與經(jīng)濟增長相輔相成，是連接生產(chǎn)、分配、交換、消費的關(guān)鍵。高質(zhì)量充分就業(yè)能夠擴大內(nèi)需、穩(wěn)定消費預(yù)期、激發(fā)社會活力，進而增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，提升就業(yè)的穩(wěn)定性與匹配度，有助于提高資源配置效率和社會生產(chǎn)力水平，推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步良性互動，形成發(fā)展與就業(yè)的相互促進、有效循環(huán)。高質(zhì)量充分就業(yè)還是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的必然要求。在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境下，高質(zhì)量充分就業(yè)能夠有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，減少因失業(yè)引發(fā)的社會矛盾；能夠有效應(yīng)對全球經(jīng)濟波動和外部沖擊，為社會穩(wěn)定和國家安全筑牢堅實防線。

健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制的體制優(yōu)勢與發(fā)展成果

在政策保障與制度創(chuàng)新的推動下，我國就業(yè)和社會保障工作取得歷史性成就，實現(xiàn)了“社會就業(yè)比較充分”的發(fā)展目標(biāo)。

一是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2013年至2024年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)保持在1100萬人以上，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1.5億人。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體低于預(yù)期控制目標(biāo)，有效防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

二是就業(yè)質(zhì)量逐步提升。近年來，我國勞動者的整體素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展空間和收入水平均穩(wěn)步提高。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國職工總數(shù)4.02億人左右，平均受教育年限為13.8年；其中新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人，各新興領(lǐng)域為勞動者提供了更多樣化的就業(yè)選擇與發(fā)展通道。2013年至2024年，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資由約5.15萬元增長至12.41萬元，私營單位就業(yè)人員年平均工資由約3.27萬元增長至6.95萬元，增長率均超100%。

三是就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。區(qū)域分布上，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員總數(shù)的比例持續(xù)增加，已由2013年約49.7%增長至2024年約64.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，2013年至2024年的全國就業(yè)人員中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比分別由31.4%、30.1%、38.5%增長至22.2%、29.0%和48.8%。第二、三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的“蓄水池”作用日益凸顯。

新形勢對高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制建設(shè)提出新要求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于戰(zhàn)略機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵階段。國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，正對高質(zhì)量充分就業(yè)機制建設(shè)提出新的更高要求。

一是國際環(huán)境深刻演變帶來外部風(fēng)險。在地緣政治沖突和貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加快重構(gòu)，部分領(lǐng)域面臨技術(shù)封鎖和貿(mào)易限制，不僅影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，也對部分行業(yè)和區(qū)域的就業(yè)穩(wěn)定造成壓力。同時，全球經(jīng)濟增長乏力、外需波動加劇，對我國外向型企業(yè)吸納就業(yè)能力形成制約。

二是就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性失衡仍存。隨著城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模仍將保持較大體量；伴隨高等教育事業(yè)全面發(fā)展，高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增長，就業(yè)總量壓力不斷加大。勞動力供需結(jié)構(gòu)性錯配問題凸顯，“有活沒人干”和“有人沒活干”的現(xiàn)象在部分行業(yè)和地區(qū)并存。

三是技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)升級重塑崗位結(jié)構(gòu)。以數(shù)字經(jīng)濟、人工智能為代表的新一輪科技革命加速演進，催生了大量新職業(yè)、新工種，也加速了部分傳統(tǒng)崗位的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。不同產(chǎn)業(yè)、不同崗位間的技能需求差距進一步拉大，對勞動者知識結(jié)構(gòu)和技能水平提出更高要求。

四是人口結(jié)構(gòu)變化對就業(yè)格局產(chǎn)生深刻影響。一方面，我國勞動年齡人口數(shù)量和比重持續(xù)下降；另一方面，年輕一代勞動者在職業(yè)選擇、工作地點、就業(yè)形態(tài)等方面的偏好更加多元，與傳統(tǒng)行業(yè)的用工條件存在一定落差，影響了部分行業(yè)和崗位的吸引力。

五是區(qū)域和群體間就業(yè)差異依然明顯。我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和崗位供給差距較大，城鄉(xiāng)之間就業(yè)機會和公共服務(wù)仍不均衡。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、就業(yè)困難人員等重點群體，在就業(yè)穩(wěn)定性、收入水平、發(fā)展空間等方面，與總體水平相比仍存在一定差距。

健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制的系統(tǒng)路徑

面對發(fā)展的新形勢，高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制建設(shè)應(yīng)持續(xù)貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展模式；同時堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌供給、需求、對接與治理，推動各方力量協(xié)同發(fā)力。

供給側(cè)：提升人力資源質(zhì)量與適配能力。人力資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，提升人力資源供給質(zhì)量是健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制的重要支撐，應(yīng)堅持教育、培訓(xùn)與就業(yè)一體化推進，著力提升勞動者的綜合素質(zhì)和崗位適配能力。一是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局。立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，科學(xué)預(yù)測產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)迭代趨勢，前瞻性統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟布局與人才需求，動態(tài)調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置和職業(yè)教育發(fā)展方向；推動普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，強化人才實踐能力與創(chuàng)新精神培育，確保人才素能培養(yǎng)與社會發(fā)展需求高度契合。二是健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。面向全體勞動者，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、貫穿全生命周期的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，將新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)所需的新技術(shù)、新職業(yè)培訓(xùn)納入常態(tài)化安排，推動勞動者技能迭代與產(chǎn)業(yè)升級同步。完善線上線下融合的教育培訓(xùn)模式，構(gòu)建靈活開放的學(xué)習(xí)生態(tài)，滿足勞動者多元化、個性化學(xué)習(xí)需求。三是暢通技能人才發(fā)展通道。完善技能等級認(rèn)定、職稱評定和薪酬待遇結(jié)合機制，推動技能價值在收入分配、社會評價、職業(yè)晉升中得到充分體現(xiàn)。同時強化對高技能人才的激勵與保障，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。

需求側(cè)：增強崗位創(chuàng)造與吸納能力。提升就業(yè)崗位創(chuàng)造與吸納能力，是健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有不斷拓展高質(zhì)量崗位供給、增強產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的吸納能力，才能為勞動者提供更加穩(wěn)定、多元、可持續(xù)的就業(yè)機會。一是統(tǒng)籌推進新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。把握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大機遇，加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育更多技術(shù)含量高、附加值高、成長性強的優(yōu)質(zhì)崗位。實施智能化改造、綠色化轉(zhuǎn)型、強鏈延鏈補鏈等工程，充分挖掘制造業(yè)的就業(yè)吸引力和承載力。二是強化民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)的就業(yè)支撐作用。作為吸納就業(yè)的“主力軍”，民營經(jīng)濟貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。應(yīng)持續(xù)貫徹落實《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)，在金融信貸、稅費減免、市場準(zhǔn)入、社會保障等方面精準(zhǔn)施策，降低制度性交易成本和經(jīng)營壓力，推動創(chuàng)新型、勞動密集型中小微企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。同時大力支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，助力實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。三是拓展公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)容量。順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和社會服務(wù)需求增長趨勢，加快發(fā)展養(yǎng)老、托育、康養(yǎng)、文體、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域，支持社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，既滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求，又為勞動者創(chuàng)造更多穩(wěn)定、可持續(xù)且社會價值高的就業(yè)機會。

供需對接：提升匹配效率與服務(wù)能力。供需匹配效率直接關(guān)系到勞動力資源配置效能，是健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制的重要支柱。應(yīng)從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題，通過信息化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化手段打通供需兩端堵點，提升就業(yè)資源匹配效率與服務(wù)能力。一是建設(shè)全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的人力資源信息平臺，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在就業(yè)服務(wù)中的應(yīng)用。整合各類公共就業(yè)服務(wù)資源，實現(xiàn)崗位信息、求職信息、培訓(xùn)資源實時共享與精準(zhǔn)推送；運用智能化崗位推薦、職業(yè)畫像分析和技能需求預(yù)測，動態(tài)跟蹤勞動力供需變化趨勢，為勞動者提供精準(zhǔn)的職業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)建議，為企業(yè)優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)提供決策參考。二是完善多層次人力資源市場服務(wù)體系。依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)中介機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)協(xié)會等多元平臺，健全覆蓋城鄉(xiāng)、貫通各類用工主體和勞動者的市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)和重點群體的崗位匹配效率和就業(yè)穩(wěn)定性。三是推動勞動力跨區(qū)域、跨行業(yè)合理流動。健全異地求職登記、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和公共服務(wù)銜接機制，消除制度性流動障礙，為勞動者跨區(qū)域、跨行業(yè)就業(yè)創(chuàng)造便利條件，提升勞動力市場整體運行效率。

重點群體：加強精準(zhǔn)施策與公平保障。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等群體是就業(yè)工作的重點，也是健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制的難點所在。必須堅持分類支持與綜合保障并舉，確保重點群體就業(yè)水平穩(wěn)中有升、就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。一是促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。加大政策性崗位開發(fā)力度，鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)、到重點領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)見習(xí)、實習(xí)實訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)體系，支持青年提升職業(yè)能力與市場競爭力。二是推動農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和就近就地就業(yè)。健全農(nóng)民工市民化配套政策，推動基本公共服務(wù)均等化，擴大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改造等領(lǐng)域就業(yè)容量；鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)就業(yè)雙向流動格局。三是兜牢困難群體就業(yè)底線并提升服務(wù)可及性。落實公益性崗位安置、就業(yè)援助和技能培訓(xùn)等綜合措施，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零；同時推動公共就業(yè)服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，依托信息化手段提升服務(wù)精準(zhǔn)度和普惠性，讓各類重點群體平等便捷地獲取就業(yè)信息、技能培訓(xùn)和政策支持。

統(tǒng)籌治理：構(gòu)建多維協(xié)同與制度保障體系。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制是一項系統(tǒng)性、長期性工程，必須在頂層設(shè)計、部門協(xié)作和基層落實上協(xié)同推進，應(yīng)以“有為政府”和“有效市場”相結(jié)合、“有善社會”作為補充的多方主體共同發(fā)力機制為基礎(chǔ)，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動的治理格局。一是健全中央統(tǒng)籌、部門協(xié)作、地方落實的工作機制。在原有部門聯(lián)動、協(xié)同推進的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分發(fā)揮中央社會工作部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同人力資源社會保障部、財政部、教育部、民政部等相關(guān)部門，構(gòu)建起職責(zé)更加明確、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的工作體系。同時將就業(yè)促進納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和綜合考核體系，壓實各級政府在就業(yè)工作中的職責(zé)。二是完善就業(yè)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機制。強化對重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點群體就業(yè)走勢的動態(tài)跟蹤，及時研判輿情沖擊等潛在風(fēng)險，預(yù)先儲備政策工具，確保在出現(xiàn)波動時能夠迅速采取穩(wěn)崗、擴崗等措施，防止風(fēng)險擴大。三是加強就業(yè)理論創(chuàng)新與國際傳播能力建設(shè)。系統(tǒng)總結(jié)新時代我國就業(yè)促進的理念、制度與實踐成果，形成可對外傳播的中國經(jīng)驗和中國方案，講好中國就業(yè)故事；積極參與全球就業(yè)治理合作，提升我國在國際就業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)與影響力。